今年政府工作報(bào)告明確提出，要加強(qiáng)保障性住房建設(shè)和供給，著力實(shí)現(xiàn)住有所居。近年來，寧波積極響應(yīng)中央及省委省政府號召，持續(xù)推進(jìn)住房保障工作。至“十四五”末，寧波建設(shè)籌集保障性租賃住房將達(dá)到21.3萬套（間），基本實(shí)現(xiàn)符合條件的住房困難家庭“應(yīng)保盡保”。為實(shí)現(xiàn)我市住房保障工作向縱深推進(jìn)，助力高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕先行市，在新一輪保障性住房建設(shè)中，我市亟須強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)要素聯(lián)動，著力推進(jìn)品質(zhì)提升。

　　A.強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)統(tǒng)籌推進(jìn)

　　1、健全多主體參與機(jī)制

　　一是強(qiáng)化政府主導(dǎo)的協(xié)調(diào)機(jī)制。落實(shí)政府的主體責(zé)任，堅(jiān)持政府對住房保障政策制定、供應(yīng)結(jié)構(gòu)調(diào)整、財(cái)政保障、項(xiàng)目選址、土地劃撥和動態(tài)監(jiān)管等環(huán)節(jié)進(jìn)行全方位、多角度主導(dǎo)。二是加強(qiáng)市場參與的合作機(jī)制。完善市場參與的準(zhǔn)入機(jī)制，制定明確、公平、透明的市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化和簡化企業(yè)參與保障房項(xiàng)目的審批流程。引進(jìn)市場競爭機(jī)制，設(shè)定明確的項(xiàng)目性能基準(zhǔn)，獎勵優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，根據(jù)項(xiàng)目社會效益提供差異化政策支持。三是完善社會組織服務(wù)機(jī)制。探索建立社會組織參與保障性住房建設(shè)和運(yùn)營管理的路徑，進(jìn)一步落實(shí)社會監(jiān)督、推進(jìn)管理效能提升。

　　2、發(fā)揮政策協(xié)同效應(yīng)

　　一是疏通政策堵點(diǎn)。淡化戶籍制度，降低身份門檻，逐步拓寬保障群體。落實(shí)租購?fù)瑱?quán)，推進(jìn)公共服務(wù)均等化。二是做好政策銜接。實(shí)現(xiàn)各類保障房政策間一致與互補(bǔ)，構(gòu)建覆蓋區(qū)（縣、市）、社區(qū)多個層面的政策框架，確保不同政策以及政策在各層級間的協(xié)調(diào)一致。三是實(shí)現(xiàn)全鏈條政策閉環(huán)。綜合運(yùn)用財(cái)政、稅收、金融、土地等政策工具，打好政策組合拳。推進(jìn)跨部門協(xié)作，實(shí)現(xiàn)住房保障與城鄉(xiāng)規(guī)劃、交通發(fā)展等相互關(guān)聯(lián)，形成協(xié)同發(fā)展的政策環(huán)境。

　　3、優(yōu)化政策設(shè)計(jì)

　　一是堅(jiān)持公平導(dǎo)向。優(yōu)化保障房申請、準(zhǔn)入流程，使保障房惠及真正住房困難群體。完善保障性住房退出與輪候機(jī)制，實(shí)現(xiàn)公平覆蓋。二是把牢房地產(chǎn)政策新風(fēng)向。結(jié)合消化存量住房相關(guān)新策，逐步探索政府平臺回購二手房作為保租房、回購房企未售新房作為保障房、盤活存量低效非住宅物業(yè)改為保租房等具體實(shí)施方案。兼顧優(yōu)化增量住房，落實(shí)“市場+保障”雙軌模式相關(guān)政策部署，逐步增加保障房比例。三是促進(jìn)政策研究。開展學(xué)術(shù)交流研究，為政策制定、完善提供理論基礎(chǔ)，提升政策科學(xué)性和實(shí)操性。

　　B.優(yōu)化資源配置，實(shí)現(xiàn)要素間協(xié)同聯(lián)動

　　1、貫徹落實(shí)以人定房

　　一是做好以需定建工作。依據(jù)各區(qū)（縣、市）歷年保障房供需情況，系統(tǒng)梳理住房供給結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀，結(jié)合未來常住人口及薪資水平增長趨勢，準(zhǔn)確研判住房需求，科學(xué)制定年度建設(shè)計(jì)劃與中長期發(fā)展規(guī)劃。二是落實(shí)梯度消費(fèi)。厘清新市民等不同群體的差異化住房偏好、居住意愿及支付能力，合理供應(yīng)配租房、配售房等各類保障房。三是實(shí)現(xiàn)動態(tài)調(diào)整。開展階段性進(jìn)度評估，結(jié)合供需變化調(diào)整保障房項(xiàng)目供應(yīng)時序。

　　2、優(yōu)化土地要素供給

　　一是科學(xué)配置土地資源。合理把握供地規(guī)模、供地節(jié)奏和供地結(jié)構(gòu)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口流入差異化配置用地指標(biāo)。鼓勵混合用地開發(fā)模式，將商業(yè)、居住與公共設(shè)施結(jié)合，實(shí)現(xiàn)土地高效利用。二是盤活存量土地。全面排摸低效、閑置集體建設(shè)用地，進(jìn)行置換搬遷、深度清理。充分利用已批未建以及房地產(chǎn)企業(yè)破產(chǎn)處置的土地資源，探索再開發(fā)與復(fù)用策略。三是做好提前籌劃。開展不同來源土地納入保障房建設(shè)的可行性分析，建立市域保障房建設(shè)土地儲備資源庫，形成“實(shí)施一批、儲備一批、謀劃一批”的滾動推進(jìn)機(jī)制。

　　3、夯實(shí)建設(shè)資金保障

　　一是優(yōu)化財(cái)政支持機(jī)制。實(shí)現(xiàn)公共預(yù)算對于安居工程的優(yōu)先保障，建立資金跟蹤機(jī)制，定期評估資金使用狀況，及時調(diào)整和優(yōu)化資金使用策略。二是探索多元籌資渠道。以政策性開發(fā)性金融為依托、商業(yè)性金融為輔助，為保障房建設(shè)提供穩(wěn)定的資金來源。三是建立健全資金管理和監(jiān)督體系。完善保障性住房項(xiàng)目的評審標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)先將資金投向高質(zhì)量項(xiàng)目。優(yōu)化資金使用管理流程，確保資金?？顚Ｓ门c按計(jì)劃使用。

　　C.推進(jìn)品質(zhì)提升，實(shí)現(xiàn)住有宜居

　　1、落實(shí)保障房全生命周期管理

　　一是壓實(shí)各方責(zé)任。明確各部門在規(guī)劃選址、方案審查和具體建設(shè)環(huán)節(jié)的監(jiān)管責(zé)任以及建設(shè)單位工程質(zhì)量首要責(zé)任，督促各參建方落實(shí)主體責(zé)任。二是牢固工程質(zhì)量底線。推行工程質(zhì)量保險(xiǎn)，積極探索保障房工程質(zhì)量潛在缺陷保險(xiǎn)。鼓勵工程質(zhì)量信息公示，發(fā)揮社會監(jiān)督約束作用。三是推動構(gòu)建長效機(jī)制。加大監(jiān)督抽查力度，拓寬民情反映渠道，建立保障房工程質(zhì)量信用檔案和不良記錄公示制度。逐步建立保障性住房房屋體檢、養(yǎng)老金、保險(xiǎn)三項(xiàng)制度。

　　2、激發(fā)保障房建設(shè)新質(zhì)生產(chǎn)力

　　一是厚植綠色發(fā)展理念。鼓勵應(yīng)用太陽能、雨水收集和回用、綠色屋頂?shù)燃夹g(shù)，降低建筑能耗，匠造綠色宜居住房。開展零碳建筑和綠色社區(qū)的保障房試點(diǎn)項(xiàng)目，探索可復(fù)制、可推廣的綠色建造模式。二是發(fā)展智能制造。推動保障房建造方式和建設(shè)管理模式實(shí)現(xiàn)蝶變，以建筑信息化模型（BIM）技術(shù)作為實(shí)現(xiàn)路徑，大力發(fā)展智能建造以及裝配式建造。

　　3、促進(jìn)保障房社區(qū)綜合發(fā)展

　　一是優(yōu)化社區(qū)配套。完善商業(yè)、教育、醫(yī)療等公共配套，落實(shí)受保障群體基本居住福利。適當(dāng)增加適老、適幼設(shè)施，解決社區(qū)養(yǎng)老、托育等住房保障的最后一公里問題。二是創(chuàng)新保障房社區(qū)治理。堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，引入自治、委托代理、志愿者服務(wù)等治理工具，逐步形成政府、居委會、業(yè)委會、非營利組織、物業(yè)、轄區(qū)單位以及居民之間協(xié)同合作，實(shí)現(xiàn)保障房社區(qū)治理現(xiàn)代化。三是推進(jìn)社區(qū)融合。實(shí)現(xiàn)保障房與商品房公共設(shè)施共享，促進(jìn)保障房居民與其他居民融合，推動社會和諧發(fā)展。【本文系國家社科基金項(xiàng)目“集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房與新市民住房保障銜接機(jī)制研究”（21BSH014）階段性成果】